针对日前国务院出台的《关于促进融资担保行业加快发展的意见》，瀚华金控董事长张国祥对外表示，该意见或将加剧行业洗牌，而新型融资担保行业未来有望进一步获得政策支持，整个行业的市场规模有望进一步扩大。

张国祥表示，《意见》令“摸石头过河”多年的担保业得到正名，担保业在促进小微、三农及创业创新上的基础性价值——“准公共产品属性”被强调确认。担保业有望在中国普惠金融体系中发挥主力军作用，在此期间，担保业一要坚守专注小微、三农、创业创新等普惠领域，二要坚守风险控制底线。

在张国祥看来，担保公司的生存风险和发展风险都离不开担保“业务模式”的特殊性和局限性。担保公司主营业务是担保业务，但是由于担保机构是次位性主体，处于从属地位，能不能做业务，主导作用在资方。这就造成主营业务不能主导，却承担着全部合同风险。诸多风险下，近年来各地纷纷出现担保公司“摘牌”现象。张国祥预计，随着《意见》的出台，在“减量增质”、做精做强的指挥棒下，行业洗牌的趋势还将加剧，两极分化般的优胜劣汰在所难免。

张国祥分析说，此次《意见》展现的顶层设计思路更加成熟，诸多“新政策”体现了将“担保业”作为准金融公共产品扶持的思路，将充分提振行业信心。其中有三大看点值得期待。

第一，政策的指挥棒作用将凸显。《意见》明确将融资担保业务聚焦为服务小微企业和“三农”，在建立新型融资担保机构体系同时，建立政策扶持体系、监管制度体系。三个体系相互配套，体现了通过深化改革，通过市场化手段，引导融资担保行业健康发展，未来新型融资担保行业有望进一步获得政策支持，整个行业的市场规模有望进一步扩大。

第二，“政银担”分担风险将成为行业“稳定器”。《意见》首次提出研究设立国家融资担保基金，推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖,构建国家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构的三层组织体系。鼓励有条件的地方设立政府性担保基金，实现小微企业和“三农”融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资担保机构之间的合理分担。从行业长远发展角度看，这些举措将起到“稳定器”作用。张国祥特别指出，让政府和银行分担部分风险，其主要目的是在企业出现问题之后政府、银行和担保机构可以协调、协同、协作化解风险，大家利益一致有利于统筹高效解决问题。

第三，“混合所有制”将成为行业新看点。《意见》鼓励大力发展政府支持的融资担保机构，作为服务小微企业和“三农”的主力军，支撑行业发展;同时支持专注服务小微企业和“三农”、有实力的融资担保机构开展兼并重组，引领行业发展。在国家鼓励推进混合所有制前提下，国有资本通过参股投入民营担保机构，有利于增强民营担保机构的资本实力，有效放大国有资本在支持小微企业发展方面的积极贡献。同时民营资本通过参股政府支持的融资担保机构，有利于发挥民营在机制方面的优势，共同促进整个行业的健康发展。

张国祥表示，随着这些政策的逐步落地，将在改善优化公司治理、提高担保机构资本质量、提升担保机构信用能力方面起到显著作用。

“国家已经在顶层设计上给了融资担保机会。后续如何在因地制宜、分类监管原则下，落实细则很关键。”张国祥表示。

在监管方面，他建议出台统一的同业评级标准，对企业一视同仁。在标准制定上，在符合《意见》要求的前提下，选取合理的要素，如客户定位、资本实力、人才实力、风控能力、盈利水平等对担保企业进行信用等级评估。同时对主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的融资担保机构给予正向激励与扶持。

在释放活力方面，他建议兼顾各类资本的诉求，给予各种业态创新发展的空间，充分发挥政策性融资担保机构和市场化融资担保机构各自优势，通过政策导向与市场化相结合、扶微扶农与创新发展相结合，实现信用资源、担保资源、信贷资源的优化配置，从而使担保业形成可持续发展的模式。

此外，小微、三农的担保贷款需求大多比较个性化。在这方面服务上，民营担保显然更接地气。张国祥认为，只要民营担保发挥出自己在创新能力、机制活力和业务特色上的优势，就能在中国普惠金融的舞台上展现出自己的独特价值。